第二，落实发展民主政治和行政体制改革要求，完善行政区划管理体制。一是加强行政区划调整后相关地方政权民主政治建设，积极配合有关部门推动出台规范新设政区地方政权民主政治建设以及政府产生的程序性、制度性规定。二是统筹研究行政区划管理权限优化配置问题，在坚持行政区划管理严肃性的同时，坚持有利于促进地方各项事业发展进步的原则，积极稳妥逐级下放行政区划调整审批权限。三是在具体行政区划调整中，推动拟调整地方推进合署办公，构建精简、统一、效能的行政管理体制。四是坚持上层建筑与生产力发展相适应原则，对人口规模大、经济发展好、管理任务重的重点地区稳妥有序增加行政区划建制。

据介绍，杨正清之前在外地务工。2004年底返乡，参加村干部“海选” 当选村委会副主任。任村干部13年来，他和村民们修建了三座桥梁，募集资金维修5公里多水渠，种下100多亩果树，又规划了400多亩果园，为村里的产业打下基础；他还牵头成立“公德评判团 ”，调解处理村里矛盾130多起，使调解工作“小事不出寨，大事不出村”。

《安徽安庆：城区水系全贯通 “宜城”变得更宜居》据审查人员介绍，杨松发不仅动了村民低保金，还与官启兴等人将黑手伸向了生态公益林和粮食直补资金，形成“抱团腐败”。